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有事好商量,眾人的事眾人商量
——金昌市開展基層協商民主試點工作紀實
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發布日期:2019-10-30 瀏覽次數: 字體:[ ]

在金昌市永昌縣城關鎮寶河苑社區管轄的金昌路平房區,有14個院落、上百號居民。由于基礎設施落后,這里上下水管道老化,居民經常用不上自來水。解決居民的吃水問題,成了社區黨總支書記孫菊花的一塊“心病”。

2018年,金昌市在村(社區)推行基層協商民主試點工作后,孫菊花組織居民代表和永昌縣排水公司負責人多次召開居民議事會議,通過民主協商圓滿解決了困擾居民多年的吃水難題。

“基層協商民主既有效發揮了黨組織領導協調推動的作用,又破解了基層管理難題,成為基層化解矛盾、凝聚共識、匯集眾智、推動工作、實現和諧的一把‘金鑰匙’。”孫菊花深有感觸地說。

明確協商主體,推動基層群眾依法管理事務

2018年3月,金川區雙灣鎮新糧地村搞污水管網改造,村里買的PVC管子是8元一米,村務公示后,有村民提出質疑:“這種管子,平時6元就買上了,村干部是不是吃回扣了?”

聽聞村民議論,委屈的村黨支部書記鮮舜文很無奈地說:“基層工作不好干,不管咋干,總有人不滿意。”

鮮舜文的這種委屈,幾乎每一位基層干部都經受過。他們處在各種矛盾的中心地帶,處理問題略有偏差,便會引起群眾不滿。

“問題的根本在于干部‘替民做主’的思想沒有轉變,決策過程不民主、不透明,導致‘政府買了單,群眾卻不買賬’。”有多年基層工作經驗的鮮舜文解釋,“現在老百姓的利益訴求越來越多元化,用過去的老辦法管理行不通了。”

面對基層公共治理遇到的新課題,金昌市委找準病根,對癥下藥,研究部署全市基層協商民主試點工作,決定由金昌市政協牽頭,探索基層廣泛有效協商民主的新路子,選擇14個社區和行政村進行試點,并出臺實施方案,對協商主體、協商內容、協商程序、保障措施等提出了具體要求,形成“有事好商量,有事會商量”的基層協商民主機制,為破解基層治理難題打開了一扇窗。

為了擴展社會各界代表和普通群眾在基層協商民主活動中的參與面,金昌市創造性地提出了“1+7+X”模式。“1”即村(社區)黨組織書記,“7”即村(社區)黨支部班子代表、村(居)委會班子代表、村(居)監委會班子代表、“兩代表一委員”、法律工作者、轄區內經濟組織和社會組織代表以及村(社區)德高望重、公道正派的村(居)民代表7類固定主體。“X”主要包括協商事項涉及的利益群體代表、政府相關職能部門代表等。

試點的永昌縣城關鎮天錦苑社區設立了集協商議事大廳、民情懇談室、人民調解室為一體的協商民主議事場所,為居民協商議事搭建平臺。這種根據協商事項內容采取分組協商的辦法,如今已經被金昌城市社區普遍采用。城市社區還探索出了多樣化協商方式,依托圓桌會、懇談會、評議會,發展院落、樓門、社會組織自治等民主形式,采取樓宇門前、問題現場開展對話協商,健全民情懇談、社區聽證、社區評議等對話機制,引導居民積極參與協商活動。

金川區昌榮里社區書記先力說:“目前社區協商議事會、網格議事會、樓棟議事會成員中的居民群眾代表均占50%以上,有效擴大了公眾參與面,推進了社區治理和居民自治的良性互動。”

合理確定協商內容,確保協商事宜合理合法

金昌市基層協商民主試點工作開展后,永昌縣新城子鎮西灣村將村民普遍關注的農地流轉作為頭號議題,放到了村民協商議事會上。

永昌縣司法局、縣農業農村局干部圍繞農地流轉中出現的矛盾糾紛,向村民宣講民主、法治和農地流轉的相關法律法規,引導村民尊重合同、培育契約精神。在協商討論的時候,28位村民代表發言,為更好地實現農地流轉出主意、想辦法。  

經過村民議事會開展廣泛民主協商,西灣村最終就農地流轉的方式、費用以及種植模式達成了大家都能接受的方案。

“現在社區的許多事務通過民主協商解決,實現了社區事務黨員群眾同發聲、共治理,工作更好做了。”談起基層協商民主,永昌縣城關鎮天錦苑社區黨支部書記王玉萍感慨良多。

王玉萍管轄的天錦苑社區有個福地苑小區,是一個拆遷還建小區,一部分新住宅樓居民已入住,還有一部分尚未拆遷,成了半拉子工程。小區垃圾無人清運,地面無人硬化,雨雪天泥濘不堪,居民牢騷滿腹。

2018年11月8日,天錦苑社區組織召開協商民主議事委員會會議,邀請開發商代表、縣住建局領導、居民群眾代表共計40余人,協商解決福地苑拆遷區環境臟亂差問題。最終通過協商達成共識,明確了開發商和小區居民的責任和義務,改變了小區環境面貌。

“只有協商的內容接地氣,才能吸引廣大群眾廣泛參與,暢通各種利益訴求渠道,最終達成決策和工作的最大共識,形成人民群眾參與基層管理和治理的機制,凝聚全社會推動改革發展的智慧和力量。”金昌市政協負責人說,“試點村(社區)不斷創新議題征集方式,通過設置征求意見箱、開通熱線電話、建立微信群、開展網格員入戶走訪、門戶網站征集等多種渠道征集議題,有效解決了一些群眾利益訴求問題。”

基層的工作千頭萬緒,堅持廣泛協商,是不是所有問題都可以通過協商民主解決呢?

答案是否定的。金昌市在總結經驗的基礎上,針對不同渠道、不同層次、不同地域的特點,列出了確保黨的方針政策、決策部署和法規執行在村(社區)落實事項等5個方面需要協商的具體內容,同時也為基層協商民主畫出一條條不能碰觸的紅線,提出對于違反黨的政策、國家相關法律法規的事項,上級黨委、政府有明確要求、明文規定必須執行的事項,帶有歧視性、不公平的事項“三個”不予協商,確保了協商內容合理合法。

規范協商程序,尋求全社會意愿最大公約數

2018年,金川區雙灣鎮三角城村開展大規模村容村貌整治,建于上世紀80年代的破舊危房拆除是整治中面臨的最大難題。

“沒補償一分錢、沒積累一點矛盾。”提起這件事的順利解決,三角城黨支部書記李智德說,危舊房順利拆遷,完全得益于村民議事會民主協商,使村上的一個老大難問題得到了解決。

讓群眾參與到村(社區)公共事務決策實施的全過程,充分發表意見和建議,金昌市通過開展民主議事,努力尋求群眾利益的“最大公約數”,使決策事項論證更充分、更科學,溝通更廣泛、更民主,使村(社區)干部用權行為始終在“陽光”下運行,有效地預防了干部用權的隨意性和辦事不公、以權謀私、暗箱操作等問題的發生。

雙灣鎮黨委副書記白嚴道說:“以前村上很多事情,村里幾個干部就替老百姓做了主,現在通過村民議事會進行民主協商,堅持‘大事大商量、小事小商量’的原則,讓村民真正參與到具體的決策過程中,百姓的氣順了,矛盾就化解了。”

一些村黨支部書記也深有感觸地說,“基層協商民主工作的開展,真正做到了給百姓一個明白,還干部一個清白”。群眾普遍反映,“涉及我們切身利益的事情,由我們自己協商解決,使我們真正感受到了當家作主的滋味”。

只有協商成果落到實處,才能及時化解矛盾,激發基層社會活力,真正促進基層社會治理創新。14個試點村(社區)在形成議事決議后,將協商結果通過村(社區)務公開欄、村(社區)微信平臺等渠道,以村規民約、居民公約、會議決議等形式進行公示。

同時,按照“誰負責、誰執行”“誰受益、誰監督”的原則,將任務分解到人,明確工作要求和完成期限,邀請議事會成員全程參與、跟蹤、監督協商結果落實,有力地推動了協商民主成果的轉化落實。對于一些重要協商成果,通過適當途徑和方式對落實情況及群眾的滿意度進行社會公示,切實提高了協商民主成果辦理的透明度。截至目前,全市各村(社區)共開展協商議事563次,協商落實具體問題447件,有效保障了人民群眾依法管理好自己的事務,促進了共建共治共享社會治理格局的形成。


信息來源:金昌日報
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